南阳玉文化产业链条完备，基础坚实，比较优势突出，发展潜力巨大。大力发展玉文化产业，既是放大南阳特色优势、富裕一方百姓、推动高效生态经济示范市建设的重大战略，也是满足当下广大群众精神文化需求、推动文化产业繁荣发展的有力举措。今后一个时期，我市将以编制实施《南阳市玉文化产业发展行动计划》为契机，整合资源，高位规划，接补链条，优化结构，提质增效，全面提升玉文化产业发展核心竞争力。
一、指导思想、目标定位和主要任务
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以打造“千亿特色产业”为目标，以提质增效、扩张规模为主线，以实施项目建设为抓手，以构建产业发展战略体系为支撑，更加注重产业文化的挖掘应用和宣传推介，更加注重速度、结构、效益同步推进，更加注重集中、集约、集聚协调发展，靠文化注入提升内涵，靠质量提升实现规模扩张，不断提高产品知名度和市场竞争力，引领玉文化产业在更高、更新的层面上实现转型升级，助推南阳生态高效经济示范市建设和经济社会科学发展。
（二）定位目标
1、总体定位
中华玉都
2、具体定位
▲全国多元化的玉原石交易基地；
▲全国有吸引力的玉文化产业人才培养与汇聚基地；
▲全国有竞争力的玉文化产品加工销售基地；
▲全国有影响力的玉文化传承创新基地和玉文化产业名城。
3、总体目标
以文化注入丰富产业内涵，以质的跨越支撑总量扩张，着力高端原料占有量的提升、设计创意水平的提升、雕刻工艺技艺的提升、关联产业融合度的提升，实现玉文化产业综合经济总量明显增加，玉文化产业软硬实力和竞争力明显增强，外向型骨干企业和全国知名品牌明显增多，玉文化产业各项指标居国内行业领先位次。
4、具体目标
近期目标是：到2016年，创意设计加工销售等产业核心层实现销售收入450亿元。全市玉雕加工企业（户）突破2万户，其中规模企业300家，各类门店（摊位）增加到3万家，玉文化产业直接从业人员达到40万人，人均实现销售额12万元；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过150亿元，玉文化产业总体规模超过600亿元。
远期目标是：到2020年，创意设计加工销售等产业核心层实现销售收入800亿元。全市玉雕加工企业（户）突破3万户，其中规模企业500家，各类门店（摊位）增加到4万家，玉文化产业直接从业人员达到50万人，人均实现销售额16万元；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过200亿元，玉文化产业总体规模超过1000亿元。
（三）主要任务
健全和完善玉文化产业发展的六大体系：
1、健全和完善生产加工体系。保持生产加工的规模优势，提升生产加工的技术和集约化水平，加强生产加工相关配套体系建设，引领全国生产加工规范标准。到2020年，实现80%以上的玉雕规模生产加工和配套企业进入专业园区，80%以上规模生产加工企业通过ISO体系认证。
2、健全和完善市场规范体系。科学规划，合理布局，改造提升，上档晋级。建立玉器交易市场诚信监管体系，维护消费者的消费信心和权益。到2020年，所有玉器交易市场均符合布局规划并纳入分级管理体系，所有经营户进入信用管理体系，有1-2家玉雕市场被国家工商总局授予“全国诚信示范市场”荣誉称号，树立“中华玉都，诚信南阳”的良好形象。
3、健全和完善品牌推广体系。通过整合营销手段，推进品牌体系内部协调，全面提升南阳城市形象，促进节会品牌、企业品牌推广。到2020年，拥有中国驰名商标1-2个，中国名牌产品2-3个，省级著名商标3-5个，打造出10家左右在国内有较大影响力的品牌企业，南阳玉雕节暨玉文化博览会成为国家级知名品牌节会，形成以“中华玉都”品牌为龙头的著名品牌系列。
4、健全和完善人才培育与汇聚体系。建立人才吸引聚集机制，加快引进“顶尖”人才；完善人才培训培养机制，建立全方位的高、中、初级人才培训体系；健全完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，发展人才服务体系。到2020年，培训初、中、高级人才7万人以上，中国工艺美术大师达到10人以上，中国玉石雕刻大师达到60人以上，省工艺美术大师达到80人以上，省玉石雕刻大师达到200人以上，在全国有影响力的名家大师10名以上。
5、健全和完善文化创意体系。加强文化研究挖掘，提高玉雕作品的文化艺术内涵；构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的全方位的玉文化传播体系，提高南阳玉文化的辐射力和影响力；充分吸纳玉文化研究的最新成果，提升创意设计水平。到2020年，把南阳建设成在国内外具有重大影响的“中华玉文化研究传播基地”和“玉文化创意设计基地”，争创国家级文化产业示范园区。
6、健全和完善产业联动体系。促进玉文化产业与其他资源的结合，实现玉文化产业与其他相关产业的联动发展，推动产业链向纵深发展。到2020年，完成5个玉文化旅游建设项目，玉文化产业与南阳一、二、三产业均建立紧密联系，形成良好互动机制。
二、产业布局和发展战略
（一）产业布局
立足南阳玉产业资源禀赋、产业分布、文化优势、特质辐射等状况，整合空间布局，明晰功能分区，科学界定重点，形成错位开发、梯次搭配、功能互补、协调发展的现代产业新格局：中心城区突出产业展览展示、玉文化研究宣传功能，建设一园两中心，即独山玉文化生态观光园、玉文化展览展示中心、玉文化研究传播中心。巩固扩大镇平县产业整体优势，建设创意基地、加工基地、销售基地、人才培训汇聚基地。淅川、西峡、方城、南召、社旗等县要充分挖掘人力资源和玉石矿产资源优势，做好人力资源和矿产资源开发规划，形成“中心引领、基地支撑、整体推进”的产业良性互动局面。
（二）发展战略
实施人才优先战略。真正把人才队伍建设作为竞争之本、转型之要、活力之源，加快形成人才竞争的比较优势，将人才资源优先开发作为先导工程，实现人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才体制优先创新。
实施创意引领战略。一方面加强玉文化的研究和传播工作，提升城市文化品味和玉文化传播能力，为南阳玉文化产业发展提供良好的人文环境和深厚的创意基础。另一方面以提升创意设计为重点，将文化元素注入创意设计环节，推动玉文化产业链的全面升级，把南阳建设成为全国玉文化产业的创意中心。
实施品牌驱动战略。坚持政府引导、企业主导、市场认可、政策激励的原则，综合运用科技、经济、法律、行政等手段，积极培育、发展、宣传、保护、扶持名牌活动、名牌企业和名牌产品，全方位立体化的塑造南阳玉文化在全国乃至全世界的综合形象，促进产品结构、产业结构和企业组织结构优化升级，提高南阳玉文化产品的知名度和美誉度。
实施项目带动战略。加快实施玉雕大师创意园、国际玉城、天下玉源、玉雕产业园、展览展示中心、玉文化博物馆、独山文化旅游风景区、南阳玉雕职业技术学院、玉文化主题公园、玉文化长廊等十大基础设施类、文化服务体系类、配套产业发展类和玉文化主题展示类项目，支撑玉文化产业发展。
实施镶玉整合战略。鼓励餐饮、旅游、娱乐等相关产业引入玉文化元素，在南阳相关产业中突出玉文化特色，引导教育、金融、物流等产业与玉文化产业协调发展，鼓励玉文化产业走出去，整合国内外其他产业资源共同发展。
三、工作重点
围绕六大体系建设，重点做好以下工作：
（一）构建生产加工体系。一是巩固原料供应保障。建立我市与玉石原料产地直接联系和供货通道，发挥天下玉源项目（一期）作用，完善建立规范的玉料竞拍市场，启动天下玉源二期、三期项目建设。争取中端翡翠玉原石交易阵地向南阳转移；扩大南阳白玉、碧玉原料购销优势；加强独山玉开采和购销管理。巩固宝石、南红、青金、水晶等原料在南阳交易市场的稳固地位并逐步提升原料档次；充分挖掘南阳丰富的矿物资源优势，研究淅川虎睛石、西峡龙田玉、方城黄石砚等玉料的特性，作为玉雕原料的补充，保证玉料供应渠道顺畅、数量充足。二是建设玉雕加工园区，培育规模化龙头企业。加快玉雕大师创意园高端加工区的建设进度，尽快启动二期、三期项目建设；论证上马针对中低端玉料且适宜机械化加工，规模化生产项目；论证上马金镶玉项目，推动使用统一品牌，执行统一标准，培育龙头企业。三是促进企业生产现代化。大力实施高新技术应用推广，引入现代无损加工、检测及保护技术，加强高新技术与传统工艺结合，加快高科技玉雕创意设计、生产技术装备的推广应用。四是规划建设配套企业园区。规划玉雕包装及加工工具专业园区，加大玉器包装企业的扶植力度，引进各类包装企业和人才，提升包装加工水平和加工档次。五是推进玉文化产品标准化。研究制定玉文化产品鉴定检测、标识、分类编码和目录体系等通用技术标准规范，研究制定行业技术和服务标准规范，研究开发南阳玉产品网络数据库平台。六是建设产品质量检测平台。建立市玉石质量检测中心，科学合理设置珠宝玉石质量检测机构，加强检测机构的监管，打击非法检测行为，维护质量检测市场秩序。
（二）构建市场规范体系。一是合理市场布局。编制《南阳市玉文化产业市场布局规划》，对市、县、乡建设的市场进行定位，避免重复建设和同质化竞争。规划好以玉石原料、玉雕产品销售为核心的主体市场，以铜制品、木雕、石雕、骨雕、古玩、字画为主的工艺品市场，以产品包装、加工工具、检验检测等为主的关联市场，以客运物流、住宿餐饮、文化娱乐等为主的配套市场，努力构建功能齐全、互促互补的市场体系。二是分类优化升级。逐步实现玉市场和工艺品市场的分离，逐步实现按玉种、按产品类别、按级次的市场分类。支持交易市场的升级改造，对于符合规划和规范的升级改造，政府提供相应优惠政策。三是健全管理机构。建立健全政府机构、市场法人、行业协会三级管理体系。四是规范经营主体。对企业、门店、摊位分别实施“划行归市、亮证经营、星级管理”制度，提高市场管理水平，打造诚信经营的浓厚氛围。五是联动优质服务。工商、质检、公安、城建、物价等部门要做好证照办理、打假维权、质量检测、维护市场秩序和社会稳定等工作。六是建立价格评估平台。组建价格评估委员会，对玉料、玉雕产品进行价格评估，为交易争议仲裁和客户抵押贷款提供专业服务。七是建立信用管理系统。依托组织机构代码实名制和身份证信息，建立并动态更新玉文化从业人员、交易市场及企业信用档案，实现规模以上玉器生产企业、所有玉器经营者和交易市场管理企业信用档案电子化。八是建立诚信保证基金。凡是开办交易市场和独立门店的企业，根据其经营规模和产品档次，交纳一定的诚信经营保证基金。九是建设信息管理平台。建立集准入备案、生产管理、质量控制、溯源追踪、销售管理、统计分析等为一体的玉产品综合信息管理平台。
（三）构建品牌推广体系。一是打响“中华玉都”城市品牌。围绕打造“中华玉都”的目标，开展南阳市城市品牌建设发展规划研究，设计“中华玉都”形象标志，在主要商业街区中，有选择地试点应用“中华玉都”城市标志，体现城市标志对产业形象的引领作用。二是打响地域品牌。加快独山玉国家标准制订；申报注册“南阳（镇平）玉雕”集体商标；申报注册独山玉地理标志标识，使之成为“宛派”玉雕的形象载体。三是打响“宛派”玉雕品牌。研讨总结南阳玉雕的核心艺术价值,推出以刚柔相济、雄浑清幽为主要特点的“宛派”玉雕，加大宣传力度，把“宛派”玉雕推向全国。四是打响企业品牌。大力推动企业品牌培育。对商标申请注册实施政府补贴或奖励，进一步提高企业商标注册积极性，引导企业高度重视“商号、域名、商标”一体化注册工作，努力增加玉文化企业各类注册商标总量；开展企业品牌争创活动。对获得中国驰名商标、省著名商标的企业进行奖励，对获得国家和省级金奖作品的企业给予奖励。五是打响节会品牌。重新策划和定位南阳玉雕节暨玉文化博览会，突出南阳玉文化产业特色，围绕“雕”字做文章，提高市场化运作程度，实现“协会主办，企业主角”，通过加强与国家相关部门汇报沟通，实现节会升格。同时举办南阳玉雕名家、名企、名品巡展活动，放大节会效应。
（四）构建人才培育体系。一是健全专业技术人才管理机制。建立“南阳市玉雕专业技术人才库”，申报成立初中级玉雕专业人才评审委员会，建立“南阳市玉雕大师管理服务中心”。一方面对玉雕专业人才提供申报评定职称、专业技术培训等全方位的服务，另一方面强化管理，把玉雕专业技术人才队伍建设纳入常规化、制度化、规范化的轨道。二是健全完善五级培训体系。制订领军人才培训计划，组织现有国家、省级大师参加中宝协、工艺美术行业协会组织的专业技能提升培训，组织经营人才参加营销管理专业培训；完善南阳师范学院玉雕专业本科生的教学方法，实现“学艺术”和“学技术”的有机结合；加强中专、高职等职业教育，筹建“南阳市玉雕职业教育学院”；设立短期培训计划，邀请国内知名专家来我市短期讲学，利用现有短期培训班和夜校等资源，多渠道对玉雕专业技术人才进行培训；改革完善师徒制培养模式，对于在册的省级以上大师，均聘请为行业导师，借鉴研究生选拔指导制度，建立行业导师带徒弟机制。三是举办玉雕专业技能大赛。每两年举办一次，为玉雕人才展现才华提供平台，鼓励其开发生产富有文化底蕴和时代特征的艺术精品。四是实施玉雕名家集聚工程。以玉雕大师创意园为平台，集聚一批造诣高深、成就突出、影响广泛、引领玉文化发展的名家大师。五是实施大师推广工程。对大师队伍进行集体包装宣传，帮助优秀人才向国家和省有关机构申报大师称号，为高端人才争取更多的上升空间。六是设立大师奖励基金。对在“玉华奖” 、“天工奖”、“百花奖”等国家级玉雕精品展评评奖活动中获得金、银、铜奖者，分别给予相应的物质奖励和精神鼓励。七是设立玉文化终身成就奖。对南阳玉文化产业做出突出贡献者，在玉雕节上颁发“中华玉都终生成就奖”。八是实行“玉雕大师淘汰制”。对全市玉雕人士申报各级荣誉称号，要严把质量关，坚持“逐级按程序”申报。对违反相关规定的可建议相关单位取消其大师资格。
（五）构建文化创意体系。一是设立“南阳创意经济研究院”。寻求国内著名学者和机构合作，共同创建南阳创意经济研究院。二是建立创意设计基地。加快中国玉雕大师创意园建设进度，吸引一批国家级大师入驻，使之成为全国玉雕创意设计基地。三是设立玉文化研究基金。主要用于支持玉文化的研发和利用。四是整合完善机构，设立“一院四所一中心”：一院，即中华玉文化研究院。四所，即中华玉文化研究院下设独山玉文化研究所、独山玉雕刻艺术研究所、白玉雕刻艺术研究所、翡翠雕刻艺术研究所。一中心，即南阳玉文化传播中心。五是实施玉文化转化推广工程。充分发挥文化艺术在玉文化挖掘弘扬与宣传推介中的核心作用，强力实施玉文化转化推广的“十个一”工程：①拍摄一部南阳玉雕电视专题片。②编写一套玉文化知识读本。③编写一系列独山玉文化专著。④拍摄一部反映南阳玉文化的电视连续剧。⑤编演一台具有南阳地方特色的玉雕戏曲节目。⑥创编一台以玉文化为主题的大型文艺节目。⑦创办一个《宛派玉雕》杂志。⑧办好一个“中华玉网”。⑨开设一个电视专栏。⑩开辟一个报纸栏目。六是实施玉文化名家传播工程。联合国内外知名专家学者，借助名人效应充分展示南阳玉文化。七是实施玉文化市民传播工程。编写玉文化校本教材，举办年度性的“玉文化知识”大赛，恢复南阳玉文化重点遗址。八是完善玉文化外宣基础建设。建立健全《南阳玉雕》图片库、南阳玉文化研究数据库、国内外媒体联络资讯库、南阳玉文化宣传成果数据库。
（六）构建产业联动体系。一是加快玉文化主题旅游景区景点建设。石佛寺玉雕湾旅游景区、国际玉城争创5A级景区；南阳独山玉文化园、中国玉雕大师创意园争创4A级景区；加快卧龙区文化旅游集聚区、独山玉文化旅游风景区建设，修复黄山遗址，筹建“神女庙”，建设和氏璧玉文化广场、渎山大玉海玉文化广场，恢复重建汉代玉街肆。二是加快玉文化主题旅游项目开发。以中国玉雕大师创意园、石佛寺玉雕湾景区为阵地，开辟“玉雕加工体验游”、“玉文化体验游”特色玉文化旅游线路。成立南阳市以玉为主题的地方戏曲文化演艺公司，进行戏剧演出。三是建设玉雕产品旅游购物中心。在独山玉矿区、中心城区、石佛寺玉雕湾旅游风景区建立4-5个“玉文化产品旅游购物中心”，开发与南阳其它文化相关联的玉雕旅游纪念品，让游客购买到货真价实并可以收藏的玉雕工艺品。四是推动玉文化主题餐饮住宿展示。在市区和镇平建一定数量的玉文化主题宾馆和餐馆，在玉文化主题宾馆大厅内，设立玉文化产品购物厅，使客人在享受玉文化熏陶、了解玉文化基本知识的同时，能购买到称心如意的玉雕产品。五是加快工艺品等相关行业发展。以玉为媒，辐射带动其它贵金属、宝石、首饰、古玩、字画、石雕、加工工具、包装等行业的发展。六是加快相关文化基础设施建设。加快与玉雕产业发展紧密相关的文化基础设施项目建设，筹建南阳市会展中心、南阳市玉文化博物馆等综合性基础项目。七是加强交通运输业与玉文化产业的协调发展。合理规划并开辟与全国其他珠宝玉石首饰特色产业基地、玉料产地的客运线路、物流线路和航班，开设我市一线四点（独山玉矿、中心城区、镇平县、石佛寺玉雕湾）的班车。八是促进城市建设与玉文化的融合。规划建设一批能反映玉产业历史、玉文化的代表作品、代表人物雕塑，玉文化知识长廊，用玉种及玉文化产业界的名人、名师、名品、名企来命名一些城市、市场道路。九是推动玉文化产业与工业、农业的融合发展。实施“工业镶玉”计划、“乡村万人免费培训计划”、“玉雕示范新农村培育计划”，促进工业、农业与玉文化产业融合发展。
四、保障措施
（一）加强政策保障。一是加强玉文化产业招商引资政策。鼓励各类投资主体参与兴办，对各种形式的玉文化企业及经营活动，实行公平准入，依法管理。二是加强人才工作。设立大师职称奖、玉雕新星奖、获奖作品奖、返乡人才奖、外地人才引驻奖等奖项，优秀人才优先给予政治、经济待遇和社会荣誉。三是改革税收征管政策。做好玉文化产业企业的认定工作，鼓励支持符合条件的企业申报认定为高新技术企业，积极吁请国家有关部门将玉文化产业纳入文化产业范畴，研究出台与玉文化产业相适应的税收优惠政策；制定重点企业、精品门店定额纳税征管办法，探索实行国际玉城、拓宝大厦、大师创意园等专业市场集体征缴税收方式，解决当前玉文化产业企业面临的税收难题，对玉文化产业重大项目研究制订税费减免措施。四是争取土地优惠政策。在玉文化改革发展试验区内探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，积极推进土地综合整治，产生的建设用地指标优先用于玉文化产业项目建设，重大的玉文化产业项目要列为市重点项目，充分利用省级玉文化改革发展试验区的优势，争取获得省有关部门支持。
（二）加强组织保障。一是加强市级管理机构和充实力量。市委、市政府成立玉文化产业发展领导小组，全面负责全市玉文化产业的组织领导、统筹协调工作。二是加强县级管理机构建设。充实镇平县玉管委力量，提升镇平县玉管委的管理权限，创新管理服务方式，加强玉雕重点乡镇尤其是石佛寺镇的建设，推动镇平县玉管委和石佛寺等重点乡镇一体化运作；卧龙区要成立专门管理机构，确保管理服务有力、产业发展有序。有玉石矿产资源的西峡、淅川、南召、方城等县，也要明确相应的服务机构，加大玉石矿产资源的勘探保护和开发利用力度，为全市玉文化产业发展提供玉石原料支撑。三是进一步加强行业协会建设。市宝协、镇平县和卧龙区宝协（商会）建设，在行业自律、品牌创建、信息共享、企业协作等方面上力求突破，并要加强大中城市南阳商会的建设与联络，充分发挥“服务、联谊、维权、发展”等作用。通过对玉文化产业强有力的组织领导，尽快构筑起市、县、乡三级联动，专门机构职能管理、重点区域属地管理、宝协商会行业管理三部统筹的上下互动、功能互补的产业管理新机制。
（三）加强投入保障。一是加大财政投入力度。设立市、县（区）玉文化产业专项发展基金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，主要用于支持玉文化产业基地、人才培训、品牌创建等重点产业项目和公共技术服务平台建设，收购收藏获得国家级奖项的部分优秀作品，实现基金保值增值、滚动发展。二是在市、县（区）设立“玉文化产业小额担保公司”，以资本运作和文化项目建设为纽带，充分运用联合、重组、兼并、参股、独资等多种方式搞好运营，实施产业发展和资本扩张，完成对玉文化产业重点项目的开发建设。三是支持金融部门创新开发新的信贷业务和产品，针对玉文化产业的特点，创新玉雕产品、玉料等抵押贷款方式和相关保险服务，建立由金融部门、宝协商会、重点企业、评估机构等共同参与、科学可行的信用担保体系；定期不定期召开玉文化产业重点企业与金融部门的银企合作洽谈会，鼓励和引导金融部门扩大信贷规模，并在国家贷款利率浮动幅度内给予优惠；鼓励重点企业抱团发展，积极开展信用担保、资金互助和项目合作，增强企业联系度和产业融合度。四是论证包装一批玉文化产业项目，积极向上申报争取，帮助企业大力争取国家政策性的文化产业发展资金和产业引导基金。推进企业上市融资，支持帮助国际玉城、拓宝公司、大师创意园等一批成熟项目包装完善，促进玉文化产业、优秀企业和资本市场的有机对接。
(四)加强机制保障。一是建立工作运行机制。市里每年至少召开一次玉文化产业发展专题会议，市玉文化产业发展领导小组实行每月定期研究工作例会制度；二是实行目标管理机制。将玉文化产业发展纳入全市目标管理体系。三是完善督促查办机制。通过实地督查、调研督查、联合督查、催报督查和明查暗访等方法强力督查，加快工作推进落实。四是健全约束机制。对全市玉文化产业发展有重要贡献的单位和个人给予奖励，对工作不力、贻误玉文化产业发展、《行动计划》落实的给予处罚，激发各级各部门大力发展玉文化产业、推进落实《行动计划》的积极性和内动力。
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